发改委详解2018年版市场准入负面清单内容

人民日报北京12月25日电(记者朱一凡)今天,国家发展和改革委员会召开特别新闻发布会,介绍全面实施负面市场准入名单,并回答记者提问。国家发改委重组司司长许善昌介绍了市场准入负面清单2018版的基本框架和主要内容。

为稳步推进市场准入负面清单制度改革,国家发展改革委、商务部制定了《市场准入负面清单草案(试点版)》(以下简称《清单(试点版)》)。经党中央、国务院批准,试点项目将于2016年开始在天津、上海、福建、广东等省市启动。2017年,试点范围将扩大到15个省市。

徐善局长说:“在认真总结试点经验的基础上,我们多次征求了各地区和相关部门的意见,对《清单(试点版)》进行了全面的审核、修订、优化和调整,形成了此次发布的《清单(2018年版)》。”他介绍说,《清单(2018年版)》主要包括列表描述、列表正文和附件三个部分:

第一部分是列表描述。清单说明共有九条,明确了内容、方向、范围、事项来源、适用条件、法律效力水平、制定权限等。以及清单与中国加入的国际公约和与其他国家或地区签署的双边和多边协定之间的关系,并进一步澄清清单的界限。

第二部分是列表体。清单主体包括“禁止进入”和“允许进入”两类,其中4类为禁止进入,147类为允许进入,共有151项,581项具体管理措施。与《清单(试点版)》相比,项目减少了177项,具体管理措施减少了288项。

其中,违禁物品包括4件。第一项是法律法规明确规定的与市场准入相关的禁止性法规,第二项是《产业结构调整指导目录》年禁止投资和新项目。第3项和第4项分别是“禁止非法金融相关业务活动”和“禁止非法互联网相关业务活动”。为防范重大风险,需与相关行业主管部门结合现行管理措施,报国务院批准后上市。对违禁物品,市场主体不得进入,行政机关不得批准。

共有147个许可项目,涉及18个行业和20个国民经济行业类别的128个项目。《政府核准的投资项目目录》项10项,《互联网市场准入禁止许可目录》项6项,信用处罚3项等。根据行业分类,有9个行业拥有10个以上的项目,其中制造业26个项目,运输、仓储和邮政服务12个项目,批发和零售业11个项目,金融11个项目,文化、体育和娱乐11个项目。对这些许可事项,由市场主体申请,行政机关决定是否按规定给予准入,或者市场主体按照政府规定的准入条件和准入方式进入。

第三部分是附件。第一个附件包括两个附件,列出了现行法律法规明确规定的与市场准入有关的具体禁止性条款,共15类135条。第二个附件列出了《清单(2018年版)》至《产业结构调整指导目录(2011年本)(修正)》的7个修订和调整的相关内容。

徐善局长说负面清单是一项创新的重大改革。在市场准入管理领域,为了建立统一的全国市场,强调市场准入否定列表制度的全国统一性,需要实行“全国一个列表”。显而易见,负面市场准入清单由国务院统一制定。未经国务院授权,各地区、各部门不得自行公布市场准入负面清单,不得擅自增加、删除或变更市场准入负面清单条目。

责任编辑:梁炳清